文 | 凯风八月未央 自慰

两大区域，再被委以重负。

日前召开的全面鼓吹黄河流域生态保护和高质地发展谈话会指出，要鼓吹发展样子全面绿色转型，设立特质上风当代产业体系 …… 特大城市要走内涵式发展之路，沿黄城市群要提高东说念主口积累和产业妥洽本事。

近日，《长江经济带—长江流域国土空间酌量（2021 — 2035 年）》经国务院批复后负责印发，建议促进长江三角洲区域一体化布局，优化长江中游地区积累协同布局，保险云贵川渝区域安全妥洽布局。

长江经济带、黄河流域，一南一北，串联起长江、黄河两大流域，放射界限不同， 但生态大保护、高质地发展是不变的干线。

长江经济带高质地发展、黄河流域生态保护与高质地发展，既是为数未几的"区域重要策略"，亦然体现国土空间和策略纵深的"江河策略"。

哪些所在被委以重负？

01

区域重要策略，到底有哪些？

行动大国，我国疆土晴朗，地形复杂，东说念主口浩荡，各地天然要求、资源天赋各异较大，南北差距、东西差距、城乡差距是客不雅存在的本质。

但存在不等于合理。为优化出产力布局，国度层面造成了四大策略：区域妥洽发展策略、区域重要策略、主体功能区策略、新式城镇化策略。

在"四大策略"中，"区域重要策略"有着专有的位置，这是少有的以"重要策略"为名的国度布局。

凭据官方报说念，"区域重要策略"主要包括 5 个：

京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区设立、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质地发展等。

不丢脸出，重要策略，王人不会局限于一城一地，而是冲破行政分割，从国度策略全局上带领区域单干妥洽、共同发展。

京津冀、长三角、大湾区，着眼的是"群"，体现的是区域交融、抱团发展的势在必行，这亦然我国当今仅有的以"世界级"为定位的三大城市群。

要知说念，我国料到议了 19 个国度级城市群，但惟有京津冀、长三角、大湾区能称得上"世界级"，其他城市群大王人还处于栽培阶段。

长江经济带、黄河流域则是流域策略、江河策略，生态保护、高质地发展并重。

不同的是，长江经济带以"经济带"为定位，经济发展被置在首位；

而"黄河流域生态保护和高质地发展"则以"流域"为主见，且将"生态保护"居前，突显了不同的侧重心。

究其原因，长江底本等于黄金水说念，而长江沿线的长三角、长江中游、成渝地区双城经济圈，亦然我国进击的经济增长极，扫数这个词经济带以占世界约 1/5 的地盘面积，孝敬了世界近一半的 GDP。

与之对比，黄河流域生态相对脆弱，从古于今王人难以全线通航，行动国度进击的生态障蔽，生态大保护的进击性，不管若何强调王人不为过。

但在最新的酌量和定调中，"发展"的进击性也被提了上来。在最新说起的 7 粗放求中，3 条波及生态保护，3 条波及区域发展，1 条存眷黄河文化。

黄河流经之地，要么是资源大省，要么是食粮大省，大王人王人以能源化工产业为主导，惟有山东、河南、陕西等地经济实力相对较强，若何构建愚弄资源上风构建上风产业体系，就成了舛误。

这其中，以省会、国度中心城市、区域中心城市为代表的重心城市，较着要勇挑大梁。

02

长江经济带酌量，谁最受益？

长江经济带波及 11 个省份，包括上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、重庆、四川、云南、贵州，波及长三角、长江中游、成渝双城等三大城市群。

此番出台的酌量《长江经济带 - 长江流域国土空间酌量》，则将酌量界限拓展到广义的长江流域，波及支配 8 个省份的部分县域，料到 1173 个县级行政区画。

天然，酌量的中枢在于长江经济带，而三大城市群之间的互联互通是重心所在。

其一，以省会为代表的中心城市，再次被赋予引颈发展的主导权。

酌量指出，要增强中心城市放射带能源，支捏长江中游省会城市推崇引颈功能，加大对城市群、王人市圈和中心城市的设立用地筹画歪斜力度。

畴昔一段时期，各地王人在积极构建"省域副中心城市"，旨在预防省会一城独大的缺陷。

但从最新各层级酌量来看，中心城市的进击性仍旧唯一无二，长江中游的省会更是明确要求"推崇引颈功能"，这在某种历程上对"强省会"策略造成利好。

其二，除了江浙沪外，成王人、重庆、武汉、长沙、南昌等中西部中心城市被重心说起。

简便梳理，在酌量中，武汉被说起 12 次，重庆 10 次，成王人 9 次，长沙 6 次，南昌 5 次。

凭据酌量，"以成王人、重庆主城区王人市圈为中枢引擎，重心栽培绵阳、万州、黔江等区域中心城市，有序带领滇中、黔中地区东说念主口、设立用地资源向王人市圈过火中心城市歪斜"。

同期，支捏长江中游省会城市推崇放射带动作用，强化武汉在长江中游城市群科技创新的舛误带动作用，推崇长沙、南昌在王人市圈产业链升级中的中枢作用。

其三，城市群连通，基建先行，一批高铁、航空要道、东说念主工运河呼之欲出。

在高铁方面，"支捏设立沿江、呼南等高速铁路主通说念，买通兰（西）广等西部纵向高铁通说念"。

三大高铁通说念，均属"八纵八横"高铁网骨干说念，但进展一直较慢。要知说念，世界高铁主通说念已建成投产约 80%，这些高铁通说念有待加快。

其中，最受注重确当属"沿江高铁"，从上海经合肥、武汉沿途直抵成渝，号称我国进击的"东西大动脉"，当今已全线动工，有望于 2028 年全线洞开。

在航空方面，镇定上海、成王人和重庆外洋航空要道地位，提高昆明外洋航空要道功能，支捏设立合肥、鄂州外洋专科性货运要道，增强武汉、长沙、南昌机场要道功能。

这与此前发布的" 3+7+N "外洋航空要道酌量基本一致，上海是第一梯队，成王人、重庆、昆明次之，但王人是外洋定位，而其他要道仅仅区域定位。

在水运方面，酌量建议，保险京杭运河航说念、淮河干线及出海航说念、引江济淮航运工程设立空间，保险海河联运口岸通说念设立空间，支捏系统惩办三峡要道通航瓶颈。

文献天然莫得平直说起"东说念主工运河"，但不管是引江济淮已经三峡要道通航问题，波及的王人是东说念主工运河。（参阅《中国，正在拚命建运河》）

现时，各地正在布局的超等东说念主工运河，大王人王人与长江经济带相关，包括荆汉运河、湘桂运河、浙赣粤运河，以及三峡水运新通说念等。

03

黄河流域发展，谁要挑起大梁？

5464 公里水流泱泱，79.5 万平素公里千折百转，黄河流域波及青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东 9 省区，经济总量占世界的 1/4。

然则，由于流域横跨东中西部，存在较着的经济、产业、收入梯度差距，尤其是黄河上中游的 7 个省区，同东部地区及长江流域更是存在广博差距。

同期，与长江经济带行动产业重镇不同，黄河流域最较着的标签当属：

生态功能区、食粮主产区、能源资源富集区、历史文化中枢区。

因此，在全体发展策略上，黄河流域的要求是"从本色开拔，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商"。

换言之，关于上中下贱地区，关于不同省份和不同城市，则有不同的策略定位。

其一，特大城市不再说起"不成盲目膨胀"，有了更大的空间。

凭据要求，黄河流域"特大城市要走内涵式发展之路，沿黄城市群要提高东说念主口积累和产业妥洽本事"。

在此前关系酌量和要求中，"城市群和王人市圈要集约高效发展，不成盲目膨胀"，这一次则强调"内涵式发展"，以及"提高东说念主口积累本事"。

其二，新能源产业，或是黄河流域关系省份的产业发展机遇所在。

凭据要求，要鼓吹发展样子全面绿色转型，设立特质上风当代产业体系。

无人不晓，黄河流域省份资源天赋相近，传统产业主要聚积在能源产业与重化工等资源密集型产业，煤化工更是占到 80% 以上。

因此，黄河流域各大省份一直王人以"新旧动能拯救"为突破点，而以新能源为主的新一轮技艺创新带来新的可能。

黄河上游地区，荒郊田园，光能、风能资源迷漫。我国重心布局的7 个陆上新能源基地，4 个与黄河流域相关。

从内蒙古到甘肃再到宁夏、青海，不谋而合将新能源行动新兴撑捏产业，以光电、风电为起初，向着全产业链延长。

其中，走得最快确当属内蒙古。行动产煤第二大省，内蒙古累计新能源并网装机容量在世界当先突破 1 亿千瓦，同比增长 49.5%、稳居世界第 1 位。

其三，松开南北差距，山东、河南、陕西等经济大省要主动挑起大梁。

连年来，南北差距取代东西差距的辩论不息于耳，行动横跨朔方多个省市的黄河流域国度策略，例必要在平衡发展中推崇更大作用。

但在沿黄 9 个省区中，山东、河南、四川位居十强省之列，陕西、山西、内蒙古位居中游，而甘肃、青海、宁夏经济体量相对较小。

四川是少有的横跨长江、黄河两大流域的省份，但四川惟有阿坝州局部地区地处黄河流域，影响力、放射力王人卓著有限。

因此，黄河流域发展，落脚点例必放在山东、河南、陕西等省份身上，并进一步以济南、郑州、西安等中心城市为依托。

不外，连年来，一批地级市借助新兴产业献技逆袭，在世界的经济位次束缚高潮，陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、内蒙古包头，王人是其中的杰出人物。

省会引颈，经济大省挑起大梁八月未央 自慰，"腰部城市"乘势而上，这是黄河流域更好的发展模式。